捨て猫と不適正飼育者による所有者のない猫の激増で、猫を年間５０万匹駆除（殺処分）しているドイツはどこに向かうのか？ー３

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(Zusammenfassung)
Als Maßnahme gegen die Katzen Überpopulation für Kastrations- und Registrierpflicht für alle Freigänger-Katzen ein.
Mit der letzten Novellierung des Tierschutzgesetzes, die im Juli 2013 in Kraft getreten ist, kann die Kastrationspflicht nun auch aus Tierschutzgesichtspunkten erlassen werden.
Die Länder sind per Verordnungsberechtigung ermächtigt, Maßnahmen zur Populationskontrolle freilebender Katzen zu treffen.
Zudem dürfen sie diese Ermächtigung durch Rechtsverordnung auch auf andere Behörden übertragen, dh also auch an die Kommunen.
Unkastrierte Freigänger-Katzen verschärfen die Problematik ständig weiter.
so, Inhaber der Katze müssen in die Verantwortung genommen werden.

　記事、
・捨て猫と不適正飼育者による所有者のない猫の激増で、猫を年間５０万匹駆除（殺処分）しているドイツはどこに向かうのか？ー１、
・捨て猫と不適正飼育者による所有者のない猫の激増で、猫を年間５０万匹駆除（殺処分）しているドイツはどこに向かうのか？ー２、
の続きです。これらの記事では、ドイツでは捨て猫や不適正飼育者により飼い主のない猫が激増し、ティアハイムも引取りをしないこと。そして猫の狩猟駆除数が年間５０万匹にも達していること。そのために猫の飼育規制を連邦レベルで求められていることを書きました。昨年７月に、ドイツ連邦法である動物保護法（Tierschutzgesetz）、で、飼い猫の去勢義務と飼い猫の識別（飼い主明示）と登録義務を定めた条文が、新たに書き加えられました。


・ドイツにおける、所有者のない猫の今後の課題と対応策ー２


　ドイツ連邦共和国においては、昨年７月に、連邦法である動物保護法（Tierschutzgesetz）を改正しました。　その中で、飼い猫の去勢義務と識別（飼い主の明示）と登録義務を定めました。連邦政府は、それらについて、州政府に規程を定めることを求めています。以下に、その条文を引用します。


Neunter Abschnitt Sonstige Bestimmungen zum Schutz der Tiere
§ 13b
In der Rechtsverordnung sind die Gebiete abzugrenzen und die für die Verminderung der Anzahl der freilebenden Katzen erforderlichen Maßnahmen zu treffen.
1 der unkontrollierte freie Auslauf fortpflanzungsfähiger Katzen in dem jeweiligen Gebiet verboten oder beschränkt sowie
Die Landesregierungen können ihre Ermächtigung durch Rechtsverordnung auf andere Behörden übertragen.

第９節　動物の保護に関するその他の規定
13条b
（所有者のない猫を減らすための）規制の範囲は一貫性（理路整然とした）がなければならず、そして自由に徘徊する猫の対策として、数を減らすための必要な措置をとるべきです。
１　それぞれの領域で、管理されていない自由で生殖可能で新たな猫を生み出す猫を禁止、または制限すること。
２　猫の個体識別（飼い主明示）と登録は、管理されていない、自由に繁殖できる猫に対して規定できます。
州政府は、他の機関に州規則などで、その権限を委任することができます。


　この条文ではドイツ連邦政府が、飼い主のない猫の増加を防止するために、①飼い猫の去勢、と②飼い猫の識別（飼い主明示）と③登録義務の、具体的な規定を州に定めるように求めています。これを「上位法が下位法に委任する」といいます。既に、ドイツ各州では、飼い猫（など）に対する州法、規則や条例の制定に動き出しています。
　しかしそれ以前に、猫の飼育に対しては、多くの自治体が条例を制定しています。最も先んじたのは、ノルトライン＝ヴェストファーレン州のパーダーボルン市で、猫の飼育を規制する条例を制定したのは２００８年です。以下に引用します。Ordnungsbehördliche Verordnung「パーダーボルン市　規則と条例」。


§ 5　Tiere
(4) Katzenhalter/innen, die ihrer Katze Zugang ins Freie gewähren, haben diese zuvor von einem Tierarzt kastrieren und mittels Tätowierung oder Mikrochip kennzeichnen zu lassen.
Dies gilt nicht für weniger als 5 Monate alte Katzen.
Als Katzenhalter/in im vorstehenden Sinne gilt auch, wer freilaufenden Katzen regelmäßig Futter zur Verfügung stellt.
§ 17　Ordnungswidrigkeiten
(4) Verstöße gegen diese Verordnung können nach dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten　(OWiG) vom 24.05.1968 i. d. F. vom 19.02.1987 (BGBl. I S. 602) mit einer Geldbuße ge-ahndet werden.

第５条　動物
（4）猫を室内で飼っている飼い主であっても、その猫が外に出る可能性があれば、これらの猫は獣医によって去勢し、かつ刺青やマイクロチップで識別（飼い主明示）しなければなりません。
これらは５ヶ月未満の猫には適用されません。
定期的に、自由に徘徊する猫に給餌を行っている者は、それらの猫の飼い主として上記の規定が適用されます。
１７条　犯罪の処罰
（４）この規則の違反は、罰金と1987年2月19日（連邦法官報I、P602）に改正された1968年5月24日から行政犯罪（OWiG）の規範、に従って罰せられる可能性があります。


　「定期的に、自由に徘徊する猫に給餌を行っている者は、それらの猫の飼い主として上記の規定が適用されます」（Als Katzenhalter/in im vorstehenden Sinne gilt auch, wer freilaufenden Katzen regelmäßig Futter zur Verfügung stellt）の規定は、事実上、自由に徘徊する猫（所有者のない猫）に対する餌やりを刑事罰でもって禁じるということです。
　なお、パーダーボルン市の本条例の規定には、TNRの例外規定は設けられていません。つまり、ドイツ、パーダーボルン市では事実上、TNRは刑事罰でもって禁じられるということです。既に制定された、ドイツ国内の猫飼育に関する規制を定めた条例は、概ねパーダーボルン市と同様の内容です。

　ドイツのごく一部の自治体では、猫飼育に関する規制を州法や条例などで定めることに関して、TNRの例外規定を設けることを要求している団体があります。例えば、ノルトライン＝ヴェトファーレン州のシュライデン市です。シュライデン市は２００９年に、「飼い主のない動物に対する給餌（事実上猫をターゲットとしている）」を禁じる、警察の規則（ordnungsbehördliche Verordnungen）を制定しました。
　シュライデン市は、TNRを行う動物愛護団体がありました（市が許可しているわけではありません）。その団体のメンバーは、市に対して「給餌禁止のTNRの例外」を求めて運動を行いました。しかし市は、所有者のない猫に対する給餌を禁じることに対しての例外を設けないことを貫きました。したがって２００９年以降は、シュライデン市は、TNRが事実上禁じられることになりました。

　次回は＊１、シュライデン市の、「所有者のない動物に対して例外なく給餌を禁じる規定（つまりTNRの否定」に関する報道を紹介します。また、所有者のない猫に対する給餌禁止ではTNRに対して例外規定を設けるべきではないとの議論やTNR否定についても述べます（続く）。

＊１、私が調べた限り、シュライデン市以外では、「餌やり禁止」の法規制に対して、TNRの例外を求めた団体の運動があった自治体はありません。